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政府支持节能法律制度分析

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-08-13  浏览次数:418
核心提示:  【论文摘要】政府支持节能制度是节能法的基本制度之一。由于存在市场失灵、信息不完全以及节能社会效益的外部性,必须通过政
   【论文摘要】政府支持节能制度是节能法的基本制度之一。由于存在“市场失灵”、“信息不完全”以及节能社会效益的外部性,必须通过政府的介入推动节能的开展。政府在节能中的作用不仅表现通过经济手段正向或反向刺激市场主体,而且包括通过政府自身的节能行为对全社会起作用,因此必须综合、灵活运用各种手段, 并完善相关的配套措施。本文通过对一些发达国家现行制度的介绍与分析,总结了其成功的经验,分析了我国存在的差距并提出建议。

   “国家运用财政、信贷、税收等经济调节手段,支持、鼓励、引导节能技术进步,是各国政府推动节能工作的通行作法。”[1]在节能基本制度[2]体系中,政府支持节能制度具有十分重要的地位。命令和管制手段与经济手段是实现能源政策目标的基本模式。前者虽然是通过对能源生产和消费的高度控制实现政策目标的,但是同样要求以自由竞争的市场机制为基础,只是命令管制手段是直接指向市场主体,而后者直接指向能源本身。[3]

  在节能领域,政府的作用是不可或缺的。市场竞争促使企业积极采用节能新技术,加强节能管理,降低消耗,从而降低生产成本以增强竞争能力。但是,由于市场本身的内在缺陷导致“市场失灵”现象,依靠市场调节作用有限:一方面,能源生产和消费中的环境污染没有纳入成本,另一方面,私人公司对具有公共性质的研究开发投资不足,而且节能产品在市场中往往存在“信息不对称”现象,消费者缺乏对相关信息(如产品性能、能源效率、节能量等)的正确了解,妨碍节能产品的推广使用,使之缺乏竞争力。政府作为社会公共利益的代表,能够突破个体市场主体追求经济利益的局限,从社会整体和长远发展的角度,制定出相应的宏观发展战略和衡量标准。其次,政府可以充分、灵活地运用经济、法律和行政手段,对社会市场主体各种带有外部性的经济活动进行有效协调和调控。其功能的发挥可以通过多种渠道实现:一是制定和实施最低能效标准,将高耗能产品从市场上淘汰,引导用能产品提高能效,弥补“市场”的不足,亦即强制标准与落后产品淘汰制度;二是建立和实施能效标识制度,引导高能效产品发展。对节能技术研究和开发利用进行支助和扶持,亦即政府支持节能制度。此外,政府作为最大的能源消费者,政府机构自身节能,不仅可以减少政府在能

 
 
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